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紀律建設與黨內監督理論的新發展

時間:2018-04-28 11:31:08

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨,我們黨在監督執紀方面有很多新探索新實踐,在此基礎上,黨的紀律建設尤其是黨內監督理論得到了充實完善,這些成果集中體現在黨的十九大報告以及有關重要論述中,為進一步推動全面從嚴治黨向縱深發展打下了堅實基礎,提供了理論指導。

  將紀律建設同其他幾方面建設一起納入黨的建設總體布局。習近平總書記在黨的十九大報告中闡述了新時代黨的建設總要求,提出要以黨的政治建設為統領,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭。這是首次把黨的紀律建設納入新時代黨的建設總體布局,把紀律建設擺在了更加突出位置,凸顯了紀律建設在管黨治黨、正風反腐中的治本作用,同時也更加豐富了黨的建設內容,這也是全面從嚴治黨必然的結果。紀律建設的重視和加強,客觀上要求健全和完善黨內法規制度體系。5年多來,我們黨高度重視黨內法規制度和紀律規范體系建設,新制定或修訂黨內法規90余部,努力實現把權力關進制度的籠子。

  在“六項紀律”體系中重點突出政治紀律和組織紀律。2015年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,按照紀法分開的原則,創造性地將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六類,相應地形成了“六項紀律”的體系。黨的十九大報告將這一創新成果寫入其中,并強調“重點強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來”。這里面包含兩層意思,第一,政治紀律和政治規矩是黨的紀律規矩中最根本的,嚴明黨的紀律,首要的就是嚴明政治紀律。習近平總書記多次強調,黨的紀律是多方面的,但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律,遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。第二,嚴明組織紀律是我們黨的優良傳統。習近平總書記指出,我們黨以民主集中制為根本組織制度和領導制度,組織嚴密是黨的光榮傳統和獨特優勢。要求嚴明黨的組織紀律,增強組織紀律性。他還強調,組織紀律性是黨性修養的重要內容,必須嚴格執行請示報告制度。

  將監督執紀“四種形態”明確寫入黨章。黨的十九大通過的新黨章中,將監督執紀“四種形態”明確寫進來,強調堅持懲前毖后、治病救人,執紀必嚴、違紀必究,抓早抓小、防微杜漸,按照錯誤性質和情節輕重,給以批評教育直至紀律處分。運用監督執紀“四種形態”,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態,黨紀處分、組織調整成為管黨治黨的重要手段,嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。監督執紀“四種形態”出發點是貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針,是為了更好地教育、保護和挽救黨員干部,使其在出現違紀苗頭時得到及時遏制,進而防止出現更大錯誤,通過把紀律挺在前面,實現抓早抓小,體現嚴管就是厚愛,最終管住絕大多數的目標。

  加強對黨的主要領導干部的監督,不斷完善黨內監督體系。推進全面從嚴治黨,需要講究方法策略。黨的十八大要求嚴格規范權力行使,加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。十八屆三中全會《決定》也強調,要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督。黨的十九大黨章修正案在黨的建設基本要求中增寫了第五條,即堅持從嚴管黨治黨,要求強化管黨治黨主體責任和監督責任,加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督,同時強調不斷完善黨內監督體系。紀律建設離不開強有力的監督執紀。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央更加重視黨內監督體系建設,完善了領導干部個人有關事項報告制度,嚴格領導干部離任審計等,尤其是黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》也規定“黨內監督必須加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監督”,對強化黨內監督作出頂層設計。強化黨內監督是一項復雜的系統工程,必須建立健全完善的黨內監督體系,因此,必須健全權力運行制約和監督體系。

來源: 中國紀檢監察報  作者:   編輯: 王金雷
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